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瑞士智能化政府建設的啟示

來源:學習時報 | 作者:王少伯 劉俊杰 | 時間:2019-09-29 | 責編:申罡

瑞士是世界上最為穩定的經濟體之一,也是全球創新指數名列前茅的國家之一。自21世紀以來,瑞士致力于創新政府管理模式和社會治理方式,打造以電子化、移動化、開放化和數字化為特征的智能化政府,為社會提供更加便捷規范高效的公共服務,其中很多管理理念和方式都值得研究和借鑒。

瑞士近年來智能化政府建設的發展過程。由于技術的革新,政府公共服務也隨之不斷轉型。從2000年左右至今,瑞士經歷了從電子化政府、移動化政府、開放化政府到數字化政府,通過政府智能化建設來創新公共管理方式,提高管理和服務水平。

2000年左右,瑞士政府完成了電子化政府(E- Government)建設,這主要是從媒介的角度來講的,體現為政府內部紙質辦公文件向電子文件的轉變,這也開啟了全面無紙化的第一步。通過借助網絡,工作電子文檔在政府各部門之間自由傳閱,從而得到進一步完善,通過硬件、軟件和網絡的通力協作來大幅提高工作效率。電子化建設是傳統模式到現代化辦公模式的重要突破。

2005年左右,電子化政府建設向移動化政府(M-Government)邁進,主要是指無線通訊及移動計算技術在政府工作中的應用,通過諸如手機、藍牙、無線網絡等技術為公眾提供服務。其明顯特征是電子化公共管理和服務模式從以單純的電腦端操作升級到手機客戶端操作,從功能上極大地便利了企業和居民。以打疫苗管理和服務為例,居民可以通過手機登錄接種疫苗的相關機構,查詢疫苗常識、接種疫苗的記錄,疫苗服務機構和居民都可以進行實時管理。

2010年左右,瑞士在電子化和開放化公共管理基礎上,著重建設開放化政府(Open Government)。這里的開放化只要指的是可及性和可達性,例如政府各部門和公共服務機構將政府相關數據通過瑞士聯邦檔案館,向居民和企業開放并接受社會監督。除此以外,針對身體或智力有殘疾的人士,政府改善單純的文字數據資源,開發語音機器人為這些人提供服務,擴大了數字開放化的可及性和可達性的程度。

2015年以來,瑞士政府逐漸建設成一體化的數字政府(Digital Government),即在計算機、網絡通信等技術支撐下,政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式。數字化政府已經超越了純技術的領域,而是更加注重理念和價值,強調打造一個完整、協調、共享的生態體系。它將社會面臨的前端需求與技術后端服務直接相連,由政府部門、非政府機構、商業機構、協會以及個人共同支持構建并且分享數據。例如在瑞士辦理電子身份認證,數字政府體系就使事情變的很簡單而又規范,個人向運營商申請,運營商向政府就個人信息提供數據驗證,政府在征得個人同意后為運營商提供個人數據證明,即可辦理成功。整個過程體現了數字化,便捷而又高效。

智能化政府對創新公共管理的啟示。創新就是與時俱進,公共管理創新就是將先進的理念和技術與公共管理模式結合起來,使公共管理模式充分適應新的社會環境的變化以及現實的挑戰。就政府公共管理而言,瑞士打造智能化政府給了我們很多啟示。

管理理念創新必須先行。觀念的變革是一切變革的前導。理念要跟得上時代,只有解放思想,才能將各項事業推向前進。首先,提供公共服務要以滿足人民需求為核心導向。瑞士就是緊扣公共需求,尤其注重弱勢群體,從電子化到開放化再到數字化,無一不是圍繞公共的需求和便利而展開的。把服務對象定義為顧客,讓顧客有所選擇。告別“我提供什么,民眾接受什么”,做到“民眾需要什么,我提供什么”。其次,突出競爭理念。瑞士在智能化建設的過程中,鼓勵政府部門之間,社會機構、商業企業之間等在特定領域進行良性競爭,這樣既縮小了政府管理的范圍和規模,又能提高公共物品及服務供給的效率。最后,強化科學技術是第一生產力的認識。瑞士的智能化政府建設,依靠的核心力量就是科學技術,電腦、網絡、通信等高科技在智能化建設過程中發揮了重要作用,掃除了創新公共管理模式的技術障礙。

政府和社會規范分工,抓大放小。隨著社會的不斷發展和民眾不斷增長的物質文化需求,政府受規模和職能所限已經很難提供民眾所需的全方位服務,而更多地要依靠社會組織和企業來完成,否則將導致政府職能冗雜、成本高昂和效率低下等問題越來越嚴重。反觀瑞士,該國通過建設數字一體化,在公共服務領域堅持政府與非政府組織、企業等的明確分工,尤其是實行信息共享,構建了政府、非政府組織和企業的協作網絡,完善了優質公共服務的平臺,這樣既減少了政府的行政負擔,調動了其他組織的積極性,還提高了民眾享受社會服務的效率和滿意度,使得公共服務具有很高的制度化、體系化和規范化特征。

創新公共管理,離不開公眾的參與。公共參與是現代公共管理的基礎。瑞士是世界上公眾參與國家治理程度最高的國家之一,從國家大政方針的制定,到日常生活中社會規則的制定,都有民眾參與的身影。通過智能化政府建設,瑞士政府進一步提高了透明度和開放度,通過信息化拓寬了信息資源共享的范圍,也暢通了公眾與政府溝通的渠道。例如,針對一個法案,從問題的提出、方案的修改到最終的決定,都有公眾的參與。近年來,我國公眾參與的社會基礎不斷擴大,公眾參與的熱情也日益高漲,這是一個很好的發展趨勢。我們應該通過利用高科技途徑,例如互聯網和大數據等方式,完善普通公眾在公共管理和服務方面的參與程度,進一步調動公眾的積極性,形成人人參與的良好氛圍。


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